Nekompatibilné riziko a nevyvážená moc: Vysvetlenie názorov členských štátov EÚ na reformy hospodárskeho riadenia

Návrh systému správy ekonomických záležitostí EÚ často viedol k nezhodám medzi členskými štátmi. Čerpanie z novej štúdie, Fabio Francino A Camila Marioto Ukážte, ako môžu riziká nesúhlasu členských štátov s decentralizáciou vyjednávacej sily v zhromaždení pomôcť vysvetliť postoje, ktoré vlády zaujali k reformám správy ekonomických záležitostí.

Nemecký minister financií Wolfgang Schuble a francúzska ministerka hospodárstva Christine Lagardeová zaslali 21. júla 2010 list predsedovi Európskej rady Hermannovi Rompovi. Hospodárska správa Európskej únie.

Tvrdili, že režim by mal „účinne vykonávať hospodársky dohľad prostredníctvom vhodných sankcií“. Na krajiny, ktoré opakovane nedodržiavajú pravidlá stanovené v Dohode o stabilite a rozvoji, sa musia vzťahovať „politické sankcie, ako napríklad pozastavenie hlasovacích práv“. Ostatné krajiny, napríklad Slovensko, sa zasadzujú za prísnejšie opatrenia, napríklad za vystúpenie z eurozóny. Na týchto pozíciách sa nepodarilo získať dostatočnú väčšinu. Vklady a pokuty sú stanovené na 0,2% HDP krajiny.

Tento príklad ilustruje jednu z kľúčových otázok hospodárskej súťaže, ktoré vznikli počas rokovaní o reformách pravidiel správy ekonomických záležitostí v rokoch 1997 až 2012. A Nedávna štúdia„Vysvetľujeme, prečo vlády EÚ zaujali rôzne stanoviská.

Nekompatibilné riziko, asymetrická sila a koncepcia presadzovania

Väčšina z týchto konfliktov vyplýva z troch hlavných problémov: a) úroveň vôle jednotlivých štátov pri vykonávaní tohto pravidla ab) úroveň, na ktorej sa Rada a Komisia podieľajú na jeho vykonávaní. Predstavujeme súbor očakávaní o tom, ako nekompatibilita a mocenská nerovnosť medzi národmi formujú postoje vlád k koncepcii obozretnosti a presadzovania.

Po prvé, hĺbka spolupráce a riziko nesúladu sú neodmysliteľne spojené. Ak sa chce vláda vyhnúť nákladom spojeným s nezrovnalosťami (napríklad peňažné sankcie, náklady na návštevníkov a celebrity), môže rozšíriť vôľu štátu, t. J. Podporiť pravidlá, ktoré umožňujú plytkú spoluprácu a znižujú riziko porušenia. Takáto dohoda. Inými slovami, vlády s vysokým rizikom nesúhlasu musia byť použité z rozmaru režimu.

Po druhé, po liberálnom medzivládnom usporiadaní by sa od vlád, ktoré očakávajú väčšie ťažkosti s dodržiavaním predpisov, malo očakávať, že nebudú ochotnejšie udeľovať práva na vymáhanie sofistikovanej agentúre, akou je Komisia. Toto očakávanie však môže predstavovať problém Voľba Medzi radou a komisiou. Z tohto hľadiska sa dá očakávať, že vlády, najmä tie, ktoré majú vysoké riziko nesúhlasu, budú chcieť vplyvnejší prístup k presadzovaniu práva.

Menšie štáty môžu podporovať centralizáciu (delegáti), pretože rovnaké zaobchádzanie v rámci Komisie (každý štát má svojho vlastného komisára) zvyšuje ich vplyv, zatiaľ čo Rada má väčší vplyv na veľké štáty, ak je to určené hlasovaním kvalifikovanou väčšinou. Chcú malé štáty, ktoré očakávajú problémy s dodržiavaním predpisov, ešte viac oprávniť komisiu ako radu? Skôr ako oslabenie ich vplyvu na Komisiu, chcú si veľké štáty, ktoré očakávajú súlad, zachovať kontrolu nad presadzovaním v zhromaždení? Ako formuje veľkosť (energetická asymetria) a riziko nekompatibility prístupy k návrhu vynútiteľnosti?

Väčšie štáty, ktorým hrozí nekompatibilita, sú pravdepodobnejšie náchylné k praxi založenej na radách, zatiaľ čo menšie štáty sú na tom podobne. Na jednej strane môže byť centralizované presadzovanie atraktívnejšie, pretože je vplyvnejšie ako prax na úrovni rady. Na druhej strane sa môžu zdráhať autorizovať komisiu, ktorá sa viac zaujíma o presadzovanie pravidiel.

Experimentálne testovanie

Zhromažďovali sme informácie o úrovniach, na ktorých vlády prijali konkurenčné otázky spojené s presadzovaním, ktoré charakterizujú rokovania o reformách správy ekonomických záležitostí. Naše zistenia ilustrujú zaujímavú dynamiku.

Ako sa dalo očakávať, vlády s vysokým rizikom nesúhlasu uprednostňujú nielen väčšiu ochotu (voľná spolupráca), ale aj väčšie zapojenie rady do presadzovania práva. Ak V rámci tejto spoločnosti majú viac volebných právomocí (viac právomocí). Ako je znázornené na obrázku 1, vlády, ktoré prekročia trojpercentný index hlasovacej sily (t. J. Počet indexov švédskej vlády v roku 2011), uprednostňujú vyššie zapojenie rady, pretože sa zvyšuje riziko nesúhlasu. Nad touto prahovou hodnotou majú vlády s vysokými záväzkami priemerný pomer dlhu k HDP (naše meradlo rizika nedodržiavania predpisov), ktorý je takmer o dvadsaťdeväť percentuálnych bodov vyšší ako vlády s nízkym záväzkom.

Obrázok 1: Čiastočný účinok rizika nekonzistentnosti v snahe požadovať väčšie zapojenie rady ako hlasovacích práv

Poznámka: Viac informácií nájdete v článku autorov o politike EÚ.

Ak veľká krajina, ako je Taliansko, narazí na zvýšenie rizika nedodržiavania predpisov (najmä na neustále zvyšovanie pomeru dlhu k HDP nad celkový priemer), zvyšuje sa pravdepodobnosť, že jej vláda ochotne podporí zapojenie Rady. o veľmi podstatných štyridsaťpäť percentuálnych bodov. Keby bola maldivská vláda v rovnakej situácii, bola by takáto pravdepodobnosť v skutočnosti o niečo nižšia ako percentuálny bod, ktorý sa líši od nuly. Rada je celkovo silným prediktorom rizika a zdrojov (množstva) nedodržiavania predpisov pri vykonávaní obozretnosti a účasti na presadzovaní práva.

Veci sú však oveľa komplikovanejšie ako zvláštnosti Komisie. Tieto faktory čiastočne vysvetľujú prístup Komisie k úlohe. V niektorých prípadoch vedú k zlepšeniu tejto spoločnosti rôzne zdroje energie, menšie štáty prejavujú väčšie nadšenie a väčšie spoločnosti viac zdráhajú. V iných situáciách však očakávania problémov s dodržiavaním predpisov spôsobujú, že vlády v menších krajinách sa zdráhajú, najmä ak sa Komisia považuje za prísneho vykonávateľa.

Pre tieto vlády nie je ľahké sa z tejto dilemy dostať a práve kvôli tejto nestabilite môžeme nájsť národnú populárnu podporu EÚ pri poskytovaní usmernení pre pozície vlád. Stabilná odchýlka v rozšírenej verejnej podpore je znížená o štrnásť percent a vláda požaduje väčšie zapojenie sofistikovaného riadenia.

Vzhľadom na rastúce masové spolitizovanie politiky EÚ si tento príspevok verejnej mienky zaslúži väčšiu intelektuálnu pozornosť, najmä pokiaľ ide o postepidemickú stabilitu a reformu rozvoja.

Viac informácií sa nachádza v doplňujúcej práci autorov Politika EÚ

Poznámka: Tento článok predstavuje názory autorov, nie však pozíciu EUROPP – Európska politika a politika alebo London School of Economics. Špeciálny kredit pre obrázok: Rada Európy