bne IntelliNews – KOMENTÁR: Národné plány obnovy a recesie v SVE – zameranie, medzery a ďalšie kroky

Chystá sa spustenie nástroja na zotavenie a recesiu (RRF) v hodnote 2 672,5 miliárd dolárov. Plán je konečne operatívny, keďže bol oznámený minulý rok, a Európska komisia sa pripravuje na priblíženie sa k finančným trhom, pokiaľ ide o financovanie, s výhradou kontroverzných rokovaní o jeho celkovej veľkosti, podmienkach, mechanizme a financiách.

Členské štáty vrátane strednej a východnej Európy teraz do veľkej miery vypracovali svoje národné plány obnovy a recesie (NRRP), ktoré majú k dispozícii granty v celkovej výške 312,5 miliárd dolárov a plány, kde budú pôžičky a financovanie vo výške 360 ​​miliárd dolárov, kde budú medzery sú a na čo si treba dať pozor. Sú nakreslené.

Proces vypracovania a dokončenia plánov národnej obnovy a recesie sa preukázal viac, ako si Európska komisia myslela minulé leto. Mnoho členských štátov, nielen v strednej a východnej Európe, ale v celej EÚ, posúva svoje predloženie svojich konečných návrhov za aprílový termín, ktorý sa ukázal ako mäkká bariéra bez zložitého zastavenia predkladania návrhov.

Dôvody sú rôzne. Členské štáty museli splniť niekoľko definícií a priorít, z ktorých 37% bolo použitých na financovanie zelených projektov a 20% na digitálne projekty. Museli tiež predložiť plány, ktoré sa dali reálne začať do konca roku 2023 a dokončiť do konca roku 2026.

Zároveň klamú druhú vlnu COVID-19, ktorá zaberá veľkú časť spektra rozhodovacích orgánov. Nestabilita vlády a neúspešné voľby, ktoré priniesli nové škatule, prispievajú k tejto výzve.

Nakoniec bol proces narušený obvineniami z nedostatku transparentnosti na vnútroštátnej úrovni a z toho, že vlády nezohľadnili odporúčania podnikateľov a občianskej spoločnosti. Celkovo väčšina vlád krajín SVE predložila svoje plány po stanovenom termíne, pričom dve z nich (Bulharsko a Rumunsko) Estónsko) Zatiaľ ste ich nedokončili.

Je zaujímavé, že väčšina krajín SVE, ktoré predložili svoje konečné návrhy, sa rozhodla čerpať iba časť dostupných úverových zdrojov a ich plány sa vo veľkej miere spoliehali na grantovú časť RRF. Česká republika, Maďarsko, Lotyšsko, Litva a Slovensko si neplánujú požičať. Rumunsko iba očakáva, že dostane pôžičky podobné dotáciám, zatiaľ čo Chorvátsko, Poľsko a Slovinsko vyrovnali jednu tretinu svojich plánov v prospech dvojtretinových dotácií.

To znamená, že pokiaľ sa neočakávajú aktualizácie pre tieto programy, RRF sa nevyužije naplno. Okrem toho bude poskytnutý dodatočný stimul rastu závisieť od rozsahu, v akom boli pridané nové projekty, od prechodu od existujúcich programov z národných programov financovania k programom obnovy.

Celkovo bolo Chorvátsku pridelených najviac individuálnych dotácií (1 110) Rumunsko Je to najväčší program obnovy.2 Poskytnuté 29,2 miliárd.

Zahŕňa základné informácie

Digitálne projekty v rámci ozdravných programov v strednej a východnej Európe sa zameriavajú predovšetkým na digitalizáciu verejných služieb. Osobné priority sa budú líšiť v závislosti od aktuálneho rozsahu digitalizácie vládnych systémov a služieb. Napríklad Česká republika minie 270 miliónov dolárov na digitalizáciu služieb uchádzačov o zamestnanie navyše k projektu na digitalizáciu vládnych agentúr a služieb vo výške 390 miliónov dolárov.

Druhou najvýraznejšou zložkou digitálnych projektov je pripojenie, ktoré sa všeobecne zameriava na širokopásmový výstup a obchodné pripojenie. Napríklad Lotyšsko plánuje investovať rovnako do digitalizácie podnikov a vládnych služieb.

V plánoch sú tiež vylepšenia digitálnych schopností, ale v menšej miere. V tejto súvislosti vyniká Slovinsko, ktoré v tejto kapitole venuje polovicu svojich zdrojov na rozvoj digitálnych schopností.

Pokiaľ ide o zelené priority, vedie to k dôslednému pohybu vo väčšine národných programov. Železnice v Českej republike, Maďarsku a Rumunsku sa modernizujú, elektrifikujú a modernizujú. Vo všetkých projektoch sa prvky infraštruktúry elektrických vozidiel a Chorvátsko, Estónsko a Rumunsko zameriavajú na kombináciu vodíkových technológií.

Ďalšou vysokou prioritou je energetická účinnosť budov, ktorá dominuje napríklad zeleným prioritám v slovenských a lotyšských projektoch. Nakoniec sú do všetkých projektov zahrnuté obnoviteľné zdroje energie, obnova a adaptácia energetickej siete a zariadenia na úsporu energie, ale nie sú v žiadnej dominancii. Naopak, vodné a odpadové hospodárstvo hrá neočakávane dôležitú úlohu.

Celkovo sa krajiny SVE v digitálnej oblasti svojich národných programov zameriavajú skôr na pokrytie základov, ako na napredovanie vo vízii. Spravidla sa zameriavajú na dve zo štyroch celkových digitálnych priorít RRF – pripojenie a schopnosti. Tretiu prioritu, kybernetickú bezpečnosť, možno začleniť do projektov digitálnej transformácie, najmä vo verejnej správe, štvrtá však nie je zahrnutá hlavne sofistikované technológie vrátane vysoko výkonných počítačov a umelej inteligencie.

Zelené priority projektov členských štátov SVE medzitým duplikujú známe problémy spojené s energetickou účinnosťou a zastaranou infraštruktúrou, čo nie je prekvapujúce, pretože väčšina z týchto projektov je založená na súčasných plánoch na znižovanie emisií. Rastúci dopyt po zvládnutí zmeny podnebia zahŕňa vodné hospodárstvo, biodiverzitu a ďalšie činnosti súvisiace s klímou.

Zameranie na udržateľný pohyb je napriek tomu najvýraznejším aspektom, ktorý môže byť pre krajiny SVE tiež najlepšou investíciou do ekologických zmien. Najmä Slovensko a Česká republika sa spoliehajú na to, že si v budúcnosti overia svoje automobilové odvetvia, a zameranie na udržateľný pohyb je nevyhnutným smerom, ktorým sa treba uberať, ak majú v úmysle uskutočniť prechod z uhlíkovej na zelenú ekonomiku skôr so stratami ako s ekonomickými ziskami.

Grafika od Brookle

Implementácia je dôležitá

Ďalším krokom je, aby plány schválila Európska komisia a Rada. Komisia má na vyhodnotenie plánov dva mesiace, prvé schválenia sa očakávajú do konca tohto mesiaca. Po obdržaní hodnotenia Komisie má Rada štyri týždne na to, aby kvalifikovanou väčšinou schválila rozhodnutia o vykonávaní.

Prvé projekty by mohla Rada ECFIN spustiť v polovici júla. Druhá dávka mohla byť schválená do konca júla. Pretože však iba Lotyšsko a Slovensko predložili svoje plány do aprílového termínu, vo väčšine krajín SVE nemusí byť tieto plány schválené v prvom kole a môžu začať po letných prázdninách.

Čas je podstatný, pretože RRF je navrhnutý tak, aby nahradil postupné miznutie národných podporných programov na zníženie dopadu COVID-19. Meškania v letných mesiacoch však môžu mať iba konkrétny efekt.

Implementácia bude kľúčom k úspechu národných projektov. Pracovná skupina Komisie pre ozdravenie preskúma dohodnuté dohody o projektoch a stanoví komplexné ciele a míľniky v operatívnych dohodách s jednotlivými členskými štátmi.

Financovanie bude iniciovať Komisia. Prvé financovanie, celkovo 13% predbežného financovania každého projektu, bude k dispozícii po schválení projektu. Zvyšok bude nasledovať, keď bude Komisia spokojná s tým, že sa našli dohodnuté ciele a míľniky.

Včasná implementácia ktoréhokoľvek plánu a dodržiavanie dohodnutých definícií overených v dvojročnej správe môže byť napadnutá ktorýmkoľvek z ostatných členských štátov a bude vznesené na najvyššej úrovni Rady Európy. Môže to stabilizovať, ale za poskytnutie financovania je v konečnom dôsledku zodpovedná Komisia.

Okrem toho existuje aj nový právny mechanizmus, proti ktorému sa postavia Budapešť a Varšava a ktorý počíta s možnosťou pozastavenia platieb, ak nedostatky v oblasti právneho štátu v členskej krajine ohrozia rozpočet únie. Tento mechanizmus sa však už necelých šesť mesiacov po jeho zavedení ukázal ako kontroverzný. Maďarsko a Poľsko popreli svoju legitimitu podľa dohody o EÚ, zatiaľ čo Európsky parlament prijal rezolúciu, v ktorej hrozí, že podnikne právne kroky v prípade, že nepoužije Komisiu.

S realizáciou plánov sú spojené ďalšie riziká. Po prvé, otázka manažérskych kapacít na efektívne rozdelenie výrazne zvýšených finančných prostriedkov. Riziko korupcie sa zvyšuje na základe výšky finančných prostriedkov a potreby ich poskytovania pomerne rýchlo. V mnohých prípadoch sú jadrom týchto systémov veľké systémy verejného obstarávania, ktoré môžu korupcii pridať príležitosti a pokušenie.

Napokon existuje aj riziko, že zelená a digitálna transformácia zhorší náhodné modely hospodárskeho rastu v SVE, pretože investície do týchto dvoch oblastí budú mať veľký úžitok pre vysoko rozvinuté mestské oblasti, najmä hlavné mestá. Tvorcovia politík musia zabezpečiť, aby vidiecke oblasti čo najviac ťažili z projektov a zelených projektov zameraných na digitálne prepojenie a schopnosti, a ďalej distribuovať ekonomické stimuly do zaostalých regiónov.

Otilia Thund je výkonná riaditeľka V spoločnosti CEO Consulting Company Denio v Bruseli.